水资源税改试点下月起扩围九地 居民用水累赘不变-西部网 陕西新

2017-11-30 09:40

水资源税改试点下月起扩围九地

居民用水负担不变,专家称水资源费改税生态意义远大于税收意义

12月1日起,我国水资源税改将扩围至北京、天津等九地。专家指出,水资源费改税试点扩围,其生态意思弘远于税收意义,旨在应用税收杠杆调节用水需求,有利于增强企业等社会主体节水意识和能源,减少不合理用水需求。

就影响而言,费改税后,一方面,居民、个别工贸易企业、农夫用水负担不增添,另一方面,超采区取用地下水、超打算用水加倍征税,在超采区取用地下水的高耗水企业,以及高尔夫、洗车、洗浴等特种行业用水累赘会有所增长。

扩围 九地纳入水资源费改税试点

在河北首个水资源税试点一年多之际,我国水资源税改造试点将于12月1日起正式扩围。据财政部先容,此次纳入水资源税试点的有北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、宁夏、陕西等9省(区、市)。

水资源税改革,就是把之前的“水资源费”改为“水资源税”。据财政部介绍,“税费平移”是这次费改税排在首位的基本准则,也就是说保持水资源费缴纳任务人、征收对象、计征依据等基本因素不变,对居民和正常工商业税额标准基本坚持不变,不增加畸形生发生活用水负担,实现收费制度向征税制度的安稳转换。

此外,扩展水资源税改革试点采用差异纳税政策,既克制分歧理用水需要,又不影响社会基础用水须要。按现行水资源费征收尺度进行平转,明白试点省份最低均匀税额为地表水每破方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元。

财政部税政司司长王建凡谈及试点抉择的考虑时说,我国水资源散布不平衡,北方水资源紧缺,尤其华北地区供需抵触较大,其人均水资源量仅为全国平均的1/4,地下水超采总量及超采面积占全国1/2,是全国超采最为重大的地区。此次纳入扩围的北京、天津、山西、内蒙古等4个省份位于华北地区,其余5个省份分布在东、中、西部,其水资源丰枯水平不一、取用水类型多样,存在必定代表性。

“通过扩大试点,有利于进一步施展税收杠杆调节作用,有效抑制不公道用水需求,增进水资源节俭维护。有利于丰盛完善水资源税制度设计,为全面推开水资源税制度积累经验、发明条件。”王建凡说。

值得关注的是,考虑到九地的水资源状态、取用水类型、经济发展水同等与河北省有所不同,此次颁布的实施办法在对比河北方案的同时,还体现了翻新和个性化内容,明确了不同水资源状况和取用水类型的征税政策,增加了跨省水力发电、采矿排水等详细征税规定,并断定了差异化的最低平均税额标准。其中,北京、天津的最低平均税额标准较高,地表水最低平均税额分辨为每立方米1.6元和0.8元,地下水最低平均税额均为每立方米4元。据介绍,这主要是考虑到北京、天津经济发达且严峻缺水,现行水资源费征收标准为全国最高。

至此,我国水资源税(费)将三路并行推动:九个试点省份根据实施措施,同时联合当地实际,制订细化实施计划和配套文件;《河北省水资源税改革试点暂行方法》还将在河北省内持续实用;其他未纳入试点的地区仍然依照之前的水资源费模式来征收。

影响 居民用水负担不变

费改税之后,居民和企业的用水负担将会产生怎么的变更?

从居民用水来看,据介绍,目前,水资源费是城镇公共供水终端水价的组成局部。费改税后,水资源税的征收方式、税额标准根本连续了水资源费现行划定,不会影响居民和普通工商业企业用水价钱。

从农业用水来看,“扩大水资源税试点延续了现行水资源费政策,对限额内的农业生产取用水不征税,超过规定限额的农业出产取用水从低征税。”水利部水资源司副司长郭孟卓介绍,我国农业生产取用水量大,占全社会总取用水量的60%左右。我国农业生产用水方式粗放,大水漫灌景象普遍,不利于水资源可连续利用。上述规定兼顾考虑了减轻农夫负担与促进水资源节约利用的请求,有利于促进转变农业浇灌方式,培育农民节约用水意识。

从企业用水来看,依据用水情况各个行业和企业的影响会有不同。从河北试点情况来看,位于超采区的、采取地下水多的、高尔夫、洗浴、洗车等特种行业的企业用水负担确切有所进步,但是也通过这种倒逼的方式,企业纷纭采取节水措施,节水后果十分明显。还有一些企业表现,固然单位水价上涨了,然而通过节水下降了用水量,终极总体负担不增反降。

“考虑到征税后对企业的束缚机制进一步加强,将促使企业加大节水投入,自动采取办法减少用水量、调剂用水构造跟改变用水方法,一些企业的征税额会有所减少。”王建凡说。

此外,实施办法中还明确了多少种免税的情况,比方说为了激励水资源轮回利用,取用污水处置再生水的免税,还有考虑到抽水蓄能发电不耗费、不传染水资源,对抽水蓄能发电取用水免税等。

红利 绿色税收杠杆助力漂亮中国

从河北试点一年多的情况来看,绿色税改红利已经浮现。据河北省财政厅副厅长李杰刚介绍,试点以来,企业节水意识广泛增强,对526家企业的问卷考察显示,329家企业已调整或有动向调整用水结构,减少地下水应用,占比达62.55%。截至目前,全省关停自备井935眼,已有117座城市公共供水水厂由使用地下水切换为引江水,占应切换水厂的99.2%。

值得关注的是,在税收征管上,水资源税履行的是以“税收共治”为重要特色的全新的征管模式,需要水利部门和税务部门两个部分的合作和共治,与企业所得税等税种的治理差别很大,是全新的征管模式。河北试点一年多来,不仅节水功效显明,还胜利摸索出一套迷信有效的水资源税共治模式,即:“税务征管、水利核量、自主申报、信息共享”,促进了水资源的依法、标准管理。

“水资源关乎国计民生、生态保险。征收水资源税的主要目标不是为了组织多少财政收入,去年9个省水资源费收入133亿元,税收收入意义并不大,但生态意义、绿色意义很大。扩大水资源税试点就是为更好发挥税收调节作用,助推实施最严厉的水资源管理制度,促进水资源勤俭与合理开发应用。”国度税务总局财产行动税司司长蔡自力说。

据蔡自力介绍,从今年5月开端,发展了包含座谈会、征求看法、税源摸底等系列工作,目前征管信息体系已经筹备停当,9个试点省份水利部门已向税务部门移交6.4万户取用水户档案,重点纳税户移交基本实现,税务部门据此树立了水资源税纳税人清册和税源数据库。

中国财政科学研讨院院长刘尚希对《经济参考报》记者表示,当前我国人均水资源量仅为世界平均程度的28%,急需采取措施推进资源的全面节约和循环利用。水资源税改的中心是“费改税”,从“费”到“税”的改变,用税收杠杆来转变社会主体的用水行为,是财税改革的主要举动,也有助于促进生态文化建设。“税收是依法征收,具备约束性和刚性,这就解决了从前交费时候因为缺乏手腕往往不能到位的问题。”

据悉,试点扩围将为全面推开改革积聚教训。下一步,财政部将及时进行总结评估水资源税改试点实行情形,充足斟酌地域间的差别性,进一步完美水资源税轨制,前提成熟后择机在全国全面推开改革。

编纂: 谢卓

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